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两办发文:不得以退出土地承包权作为农民进城落户的条件

企业新闻 / 2021-04-15 14:58

本文摘要:最近,中共中央办公厅、国务院办公厅发表了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分配方法的意见》。《意见》提出,逐步建立规范高效的三权运行机制,不断健全归属清晰、功能齐全、流畅、严格的农村土地产权制度,为发展现代农业、增加农民收入、建设社会主义新农村提供坚实保障。 2014年,两家公司发表了《关于引导农村土地经营权有序发展农业适度规模经营的意见》,《意见》主张农村土地集体所有,实现所有权、承包权、经营权三权分配。

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最近,中共中央办公厅、国务院办公厅发表了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分配方法的意见》。《意见》提出,逐步建立规范高效的三权运行机制,不断健全归属清晰、功能齐全、流畅、严格的农村土地产权制度,为发展现代农业、增加农民收入、建设社会主义新农村提供坚实保障。

2014年,两家公司发表了《关于引导农村土地经营权有序发展农业适度规模经营的意见》,《意见》主张农村土地集体所有,实现所有权、承包权、经营权三权分配。农业部部长韩长赋当时在接受媒体采访时指出,随着工业化、城镇化的快速发展,现在大量的劳动力已经离开农村,农民出现了分化,承包农户不经营自己的承包地的情况越来越多。顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿,将农民土地承包经营权分为承包权和经营权,实现承包权和经营权分配并行,是我国农村改革的又一重大创新。

中办、国办近日印发的《意见》指出,现阶段深化农村土地制度改革,顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿,将土地承包经营权分为承包权和经营权,实行所有权、承包权、经营权分配并行,推进农业现代化,继家庭共同生产承包责任制后农村改革的重大制度创新,是农村基本经营制度的自我完善。《意见》强调,始终坚持农村土地集体所有权的根本地位。农民集体是土地集体产权的权利主体,在完善三权分置办法的过程中,要充分维护农民集体对承包地的发包、调整、监督、回收等各项权能,发挥土地集体所有的优势和作用。

农民集体有权依法承包集体土地,任何组织和个人不得非法干预的自然灾害严重破坏等特殊情况有权依法调整承包地,有权监督承包农民和经营主体使用承包地,采取防止长期荒废、破坏土地、非法改变土地用途等行为。承包农民转让土地承包权时,必须在本集体经济组织内进行,经农民集体同意的土地经营权转让时,必须向农民集体书面申报。集体土地被征收,农民集体有权就征地补偿配置方案等提出意见,依法获得补偿。

建立健全集体经济组织民主议事机制,切实保障集体成员的知情权、决策权、监督权,确保农民集体有效行使集体土地所有权,防止少数人私下接受、谋求私利。《意见》指出,严格保护农户承包权,稳定现有土地承包关系,保持长期不变。无论经营权如何流转,集体土地承包权都属于农民家庭,任何组织和个人都不得强制或限制其流转土地。不得非法调整农民承包地,退出土地承包权作为农民进城定居的条件。

《意见》指出,给予经营主体更有保障的土地经营权是完善农村基本经营制度的关键。土地经营权人对流转土地依法享有在一定期限内占用、耕种并获得相应收益的权利。

在依法保护集体股权和农户承包权的前提下,平等保护经营主体按流转合同获得的土地经营权,保障其稳定的经营预期。《意见》要求,完善三权分置办法,不断探索农村土地集体所有制的有效实现形式,落实集体所有权,稳定农户承包权,活跃土地经营权,充分发挥三权各自的功能和整体效用。通过实践探索和理论创新,逐步完善三权关系,为实施三权分配提供有力支持。

《意见》指出,要做好农村土地确认权登记证,确认三权主体,明确权利归属,稳定土地承包关系。建立健全土地流转规范管理制度,完善工商资本租赁农地监督和风险防范机制,确保土地经营权规范有序流转。

构建新经营主体政策支持体系,加快农村土地承包法等相关法律修订完善。

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